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饶信府办发〔2021〕7号

365体育投注市信州区人民政府办公室365体育投注

印发365体育投注市信州区365体育投注加强使用国有资金采购监督管理的指导意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直各相关单位，各集团公司、管委会：

《365体育投注市信州区365体育投注加强使用固有资金采购监督管理的指导意见》已经第74次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：1.货物和服务分类清单

　2.三方询价具体内容及流程

　3.参询方应当具备的条件

365体育投注市信州区人民政府办公室

2021年5月10日　　

（此件主动公开）

365体育投注市信州区365体育投注加强使用国有资金采购监督管理的指导意见

为加强365体育投注市信州区国家机关、事业单位、团体组织以及财政监管企业使用国有资金进行工程建设、采购大宗货物和服务的监督管理，规范采购人行为，提高国有资金使用绩效，促进采购领域廉政建设，加强采购标前和标后管理，合理限制采购价格和采购标准，特制定如下指导意见：

一、采购预算和采购计划的编制

采购人应根据采购品目、资金预算和资产配置标准等相关规定，按照本单位的内控制度，经集体研究，制定采购实施计划。下属单位实施的报主管部门审核，属监管企业的报财政局国资管理股备案。

二、采购结果365体育投注：

按照“谁采购、谁负责”的原则，采购人应将采购结果信息公开作为本部门、本单位政务365体育投注：工作的内容，在信州区门户网站发布。

三、招标前需求论证

采购人在招标采购前应当对采购需求进行充分论证。采购需求应当包括采购对象需实现的功能或者目标，满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求，采购对象的数量、交付或实施的时间和地点，采购对象的验收标准等内容。预算金额超过100万元或专业性强的大宗货物和服务采购项目应当引入第三方专业机构或3人以上专业人员进行论证和三方询价。

四、采购模式的选择

主管（行业管理、监管）部门应当建立集中询价和集中定价机制，确定“双限”（限定采购价格和限定采购标准）指导、监督本部门所属单位（企业）依法开展采购活动。超“双限”的，在采购活动开始前，采购人须按程序报备。

1.一般性常用办公用品物资采购采用网上商城模式。网上商城建立前，按照集中采购目录限额标准实施采购。

2.通用标准化办公设备采购采用协议供货模式。对于需求标准统一的产品，可通过联合采购统一谈判确定价格，价格在部分地域范围内共享，并委托代理机构集中批量采购。

3.行业专用设备采用三方询价模式。包括卫健部门的医疗器械、教育部门的教学仪器设备、应急管理部门的应急救援设备、各单位的信息化专用设备和企业专用设备等采购实行统一集中采购，实施采购人、主管部门及专家三方分别询价，三方询价由主管部门牵头组织并汇总确定采购预算价格。（三方询价具体详见附件2、3）

4.电梯、物业采购等严格参照365体育投注市制定的实施方案执行。

五、工程建设项目的招标管理

1.必须招标的工程项目，业主单位应严格依法依规执行。

2.单项合同估算价在30万元—400万元的建设工程；单项合同估算价10万元—200万元的重要设备、材料等货物的采购；

单项合同估算价5万元—100万元的勘察、评估服务等参照报价承诺法精神结合实际依法依规进行。

3.单项合同估算价在30万元以下的建设工程；单项合同估算价在10万元以下的重要设备、材料等货物的采购；单项合同估算价在5万元以下的勘察、设计、监理、评估等与工程有关的服务项目，业主单位自主公开引入随机机制进行。

六、代理机构的选择

1.采购人应当根据采购项目的特点、代理机构的专业领域和综合信用评价，从代理机构名录中自主择优选择代理机构。

2.采购人委托采购代理机构代理采购的，仍对采购项目负全部责任，代理机构根据委托代理协议对授权的事项承担连带责任。

3.采购人选择代理机构应以会议形式集体研究决定。

七、采购合同的签订和公告

1.采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

2.采购人应当自采购合同签订之日起2个工作日内，将采购合同在信州区门户网站发布公告。但采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

八、采购合同的履行

1.采购人应当自行组织或者委托采购代理机构严格按照采购合同开展履约验收，并对验收结果进行书面确认。对于采购人和使用人分离的采购项目，应当邀请实际使用人参与验收。

2.采购预算金额超过100万元或专业性强的采购项目，采购人、代理机构应当成立3人以上验收小组，验收时，应当按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。验收结束后，应当出具验收书，列明各项标准的验收情况及项目总体评价，由验收人员共同签字背书。验收结果应当作为合同资金支付及履约保证金返还的依据。

3.政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象代表参与并出具意见，验收结果在信州区门户网站公告。

4.验收不合格的项目，采购人应当依法及时处理。

九、采购档案的管理

采购人、采购代理机构应当加强采购活动资料的归档管理。采购预算、实施计划、论证过程、会议纪要、询价记录、谈判记录、采购文件、合同验收及履约、资金支付等采购全过程书面记录及音视频资料均应作为项目采购档案资料归档备查。

十、违规采购的责任追究

采购人所在的党组织要切实履行采购主体责任，所在的纪检监察部门要切实履行监督责任。区财政局和区审计局应依法加强采购工作的监督检查，建立例行检查制度，按照各自职责权限依法及时查处采购过程中的违法违规行为。

十一、其他

本《指导意见》自印发之日起实施，由365体育投注市信州区财政局负责解释。

注：

1.工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮。与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关，单独的装修、拆除、修缮工程参照建设工程项目管理。

2.大宗货物和服务是指年度内采购数量较大或采购频繁并且单项或批量采购金额达到30万元以上的货物和服务。包括：一般性常用办公用品、通用标准化办公设备、专用设备、电梯、空调和服务等。（具体分类清单见附件1）

附件1

大宗货物和服务分类清单

一、货物分四类

1.一般性常用办公用品：复印纸等易耗品。

2.通用标准化办公设备：台式计算机、便携式计算机、服务器、打印机、复印机、投影仪、扫描仪、数码相机、摄影机、碎纸机、多功能一体机、办公家具等。

3.专用设备：信息化、教学专用仪器设备、医疗设备、应急救援设备等。

4.空调、电梯。

二、服务分三类

1.保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务。如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等。

2.政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务。如法规政策、发展规划、标准制定的前期研究和后期宣传、法律咨询等。

3.增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。包括：以物为对象的公共服务，如公共设施管理服务、环境服务、专业技术服务等；以人为对象的公共服务，如教育、医疗卫生和社会服务等。

附件2

三方询价具体内容及流程

一、采购人自行询价

采购人按照本单位（企业）的采购项目、数量、基本参数及主要技术指标，由本单位相关人员组成3人（含3人）以上采购询价小组，向使用机构、生产厂家、供应商、网络平台等进行询价确定合理的项目采购预算金额。询价的方式和书面询价清单由询价小组人员签字确认背书，随采购文件一并存档备查。

二、主管部门二次询价

采购人与主管部门相同的，应当委托行业（专业）管理部门进行二次询价。

三、组织专家三次询价

完成二次询价程序后，由主管部门再组织专家询价。各主管部门分类对采购项目发出询价公告进行询价。询价专家采取按类别随机抽取3人组成临时专家组（设组长一名），负责承担产品信息询价论证和询价谈判工作，提交评价和询价结果。

（参询方应具备条件详见附件3）

四、三方询价情况汇总

三方询价会由主管部门或行业（专业）管理部门组织并主持。参会人员包括主管部门成员1-2人、询价专家3人、采购人代表2人。

1.三方价格征询情况汇报。采购人代表汇报价格征询情况；主管预算部门汇报二次询价情况；专家组组长汇报专家组价格征询情况。

2.采购人代表结合单位实际对采购需求进行阐述。

3.根据三方询价情况，结合采购人采购需求，针对参询方提供的设备的主要参数配置及技术性能、参数、售后服务、业绩情况、报价、付款方式等因素综合考量后，由参加会议的采购人代表1人、专家组3人、采购领导小组一人共5人进行无记名投票。

4.主管预算部门进行汇总，现场计票、唱票并当场宣布投票结果。主管预算部门根据投票结果综合确定采购项目最高限价、主要技术指标及配置、付款方式、维保事项等内容。

附件3

参询方应当具备的条件

1.具有独立承担民事责任的能力；

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3.具有履行项目的生产企业授权书或直接生产企业参与；

4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

6.法律、行政法规规定的其他条件。

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