一、起草背景
为加快实施乡村振兴,推进和美乡村建设,创新农村管理方式,巩固拓展农村人居环境整治成果,探索建立新型农村管理和服务模式,提高乡村治理能力和水平,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》起草了《信州区和美乡村物业化管理实施办法》,经征求各镇、街道、区直各单位意见建议,并经区司法局进行合法性审查后,反复修改完善,报请区人民政府常务会审议通过后印发执行。
二、起草依据
1.《中华人民共和国村民委员会组织法》
三、起草过程
(一)征求意见情况
2023年6月19日,区农业农村水利局完成了《信州区和美乡村物业化管理实施办法》(征求意见稿)的起草工作。2023年6月20日通过OA系统传送文件、开座谈会等方式广范征求了相关单位、镇街的意见并进行了修改和定稿。
(二)区司法局合法性审查意见
区司法局出具了《365体育投注信州区和美乡村物业化管理实施办法合法性审核意见》。
四、主要内容
《信州区和美乡村物业化管理实施办法》主要包括四个方面8个小点。
(一)事情自商自定。一是事情商量着办。坚持镇、村党组织的领导,物业化管理理事会作为本村物业化管理的责任主体,负责物业化管理的谋划、指导、监督工作。物业化管理理事会组织物管员成立管护队伍作为实施主体,负责对辖区内环境卫生整治等相关事务。召开物业化管理为主题的协商议事会,明确管理模式、服务内容、管理范围、职责分工、考评办法、资金筹措等重要事项,商量解决物业化管理“管什么、怎么管、谁来管”的问题。二是制度协商而定。建立健全《理事会成员选举办法》《理事会工作制度》《财务管理制度》制度,修订《村规民约》、亮出家风家训,严格区分公共和个人区域、集体和个人服务,细化“门前三包”,共同商定相应考核办法,激发群众争先创优的热情。
(二)人员自选自聘。通过各类媒介多种形式,广泛深入开展和美乡村物业化管理的宣传,提高村民对和美乡村物业化管理的认识,发挥村民主体作用。一是理事会成员由群众直选。村两委组织召开村民代表大会,从善管理、乐奉献、勤敬业、有声望的本村村民中选举产生物业化管理村民理事会成员,并围绕理事会构建农村物业化管理的工作机制。理事会成员可以“多长合一”,由村民小组长、党小组长、妇女小组长、协会会长等兼任;也可以设立轮值理事会成员,安排村民代表以值周的形式参与物业化管理。二是物管员由理事会自聘。把责任心强、吃苦耐劳的本村村民聘用为物业化管理人员,具体负责卫生保洁、设施维养等事项,由此形成一套完善的选人用人机制。此外,理事会还可吸纳党员、退役军人、义警协会队员、能工巧匠等群体,充实物业化管理队伍,开展志愿服务。
(三)资金自筹自用。遵循乡村发展规律,注重镇村实际,不增加群众负担,不产生集体债务。一是尽力而为广筹资。坚持以村民自筹为主,以集体经济可用收益为补充,落实本村物业化管理资金。从群众缴纳卫生保洁费、乡贤捐助、企业捐赠、村集体可用收入及上级拨付的长效管护资金、农村保洁费用等方面筹措物业化管理资金,有多少钱办多少事。二是量力而行精细用。对污水治理、垃圾清运、公用设施维护、治安维稳、集体资产管护等集体性、公益性的物业化管理,和物管员工资、购买设备、修复设施等进行科学细致的成本测算,合理确定物业化管理成本。物业化管理资金由理事会专款专用,阳光公示,接受监督。
(四)效果自评自议。一是经常性评比激励。理事会牵头定期不定期对物管员的工作、村民的“门前三包”进行巡检;开展卫生家庭、美丽庭院、好媳妇、好公婆、好邻里评比。通过各类“大评比,小奖励”活动,提高村民参与物业化管理的自觉性、积极性,增强他们的归属感、幸福感。建立健全《村规民约》监督和奖惩机制,注重运用舆论和道德力量促进《村规民约》有效实施。物业化管理理事会要按照“五定包干”(定管护范围、管护标准、管护责任、管护经费、考核奖惩)要求,公开公示物业服务内容、服务标准、责任区域、责任事项等,适时向村“两委”、村民代表会议汇报,接受评议,优胜劣汰。二是科学性议事总结。视物业化管理推进情况和大多数群众要求,由村“两委”组织村民代表回顾物业化管理和“大评比、小奖励”活动,总结经验,查找问题,分析不足,制定举措,不断提升物业化管理和村民自治自管的水平。
解读单位:365体育投注市信州区农业农村水利局
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