——2019年3月6日在信州区第五届人民代表大会第四次会议上

信州区发展和改革委员会主任  王  辉

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会书面报告全区生态文明建设和生态环境状况，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年全区生态文明建设情况和生态环境状况

2018年，全区上下认真贯彻党的十九大精神，坚持以365体育投注：新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国家、省、市有关文件精神，按照区委的部署，较好地完成了《国家生态文明试验区（江西）实施方案》的各项任务。全区生态优势进一步巩固，森林覆盖率稳定在42.16%以上；资源利用效率进一步提高，万元GDP能耗同比下降10.76%左右；环境质量进一步提升，信江河断面水质达标率为97.2%、城市集中式饮用水源达标率为100%、城区环境空气质量优良率为91.6％。环境质量总体保持良好状态，为我区经济社会发展提供了良好的生态环境支撑。

（一）生态文明建设情况

深入开展生态文明创建工作。结合365体育投注：建设，持续发力，成效显著。镇村环境得到整治，镇容村貌得到改善。全年安排保洁经费2390余万元用于农村生活垃圾治理。农民人均区财政投入资金达119.5元。各镇、街纷纷投入资金开展集中整治，平均每个行政村达19.12万余元。建立了户分类、村收集、镇转运、区处理的保洁长效机制，农村垃圾实现日产日清；朝阳产业园污水处理厂已投入运营，日处理工业污水1000吨；总投资约6亿元的三江片区水环境治理暨雨污水分流提升改造工程建设已启动规划工作，2019年将投入建设；总投资8500万元的信州区城镇污水管网和污水处理设施项目已完成可行性研究；总投资约2358万元的信州区三江调蓄池进水口雨污水处理项目已启动前期工作，预计2019年内施工完成投入使用；沙溪镇英塘村获评“第五届全国文明村”，沙溪镇被评为省级生态镇，建成日处理500吨城镇生活污水处理厂投入运行；沙溪镇宋宅村被命名为第八批省级生态村，全区首座农村生活污水处理厂正在建设中；新增市级生态村10个。目前，全区共有省级生态镇1个、省级生态村3个，市级生态村17个。完成了生态红线的划定工作，为信州经济社会发展保留了生态空间。

（二）生态环境保护状况

污染防治有序推进。贯彻实施“净空、净水、净土”行动，制定了我区2018年水污染防治工作计划、大气污染防治实施计划、土壤污染防治方案。积极推进大气、水、土壤污染防治和生态保护工作。

一是大气污染防治方面。制定了《信州区重污染天气应急预案》，印发全区实施。与市有关部门联合下发《365体育投注2018年春节期间禁限燃放烟花爆笑的公告》和《禁燃倡议书》，开展了中心城区烟花鞭炮禁放燃放工作，各相关部门、联合执法，效果良好，春节期间城区噪声、粉尘污染大幅降低，因燃放烟花爆竹而引起的火灾火警降为零；建立五大行业VOCs排放清单信息库，目前相关4家企业完成信息填报并通过审核，辖区3家民营加油站已完成油气回收年度监测工作；对辖区内干洗店进行了挥发性有机物专项整治工作；环保、国土、农水等8个部门联合执法，对辖区28家砖瓦窑、滑石厂企业采取了强制断电措施，并对烟囱进行了爆破拆除，有效遏制了大气污染。

二是水污染防治方面。全面落实“河长制”工作。修订区、镇（街道）、村三级河长名单，进一步层层压实明确责任；配齐了区河长办专职副主任，健全了联席会议制度和检查考核机制，建立了工作联动机制，切实加强区镇村三级巡河力度；切实开展清河行动，河道治理成效显著；各职能部门联合执法，开展了专项整治7次，强制清理采洗砂场5个，关闭入河排污口16处，查处、制止各类水事违法12起。严厉打击了非法采砂、非法设置排污口、侵占河湖水域岸线等行为；编制“一河一策”方案，强化监督平台建设。委托资质机构，对我区辖区内的7条主要河流的水生态治理情况进行科学论证，编制形成“一河一策”的治理实施方案，为各主要河流流域范围内的水生态治理提供了科学依据；河长制宣传进校园，各镇街、各中小学积极开展了河长宣传竞赛、河长制主题班会、河流保护课、“信州河小青、助力河长制”等一系列宣教活动，取得了较好的宣传效果。加强饮用水水源地保护。我区灵溪取水口水源保护区为市级备用水源饮用水源保护区。我区多次配合市直相关部门开展水源地整治工作，对在检查中发现的5家采洗砂场进行了取缔关闭。目前保护区已设立界牌，同时在网上进行了公示。截止2018年10月，饮用水源地水质达标率100%。

三是土壤污染防治方面。开展塑料粒子加工企业整治。组织环保、城管、市管、供电局、茅家岭街道办等单位对茅家岭街道辖区6家塑料企业进行了强制断电、停止生产措施，消除环境污染隐患；加强固体废物污染防治。对全区14家工业固体废物产生企业开展排查，基本掌握辖区固体废物产生情况、类别、处置等情况，为下一步固体废物管理奠定基础；全面完成生猪养殖场的关停或搬迁工作，共关闭猪场282家，清栏生猪62722头。日减少氮排放量约69吨，日减少磷排放量103.5吨，生猪养殖场减少的粪污排放量占畜禽养殖污染物排放量的85%左右，养殖污染物减排成效明显。此项工作得到了中央环保督查“回头看”督查小组的高度肯定。

监管执法力度加强。突出抓好监督检查，开展环境保护法、水污染防治法等执法检查。提高了生态文明建设的舆论关注度和群众参与度，在全社会营造了良好氛围。

一是贯彻落实《江西省人民政府办公厅365体育投注加强工业园区污染防治工作的意见》文件精神，进一步加强工业园区企业环境监管。重点开展园区环境整治，对朝阳产业园入园企业和沙溪苎麻产业园入园企业的环保情况进行了摸底排查，建立台账，对检查中发现的问题制定整改措施。对园区污水处理厂存在的问题提出整改意见。二是积极做好迎接中央环保督察“回头看”各项工作。对3个已完成整改报请销号的问题和信访交办件处理情况开展了“回头看”。三是加强环境执法工作，落实“双随机、一公开”检查制度，加强日常监管力度，加大对违法建设项目、违法排污企业的打击力度。截至目前，已下达《责令改正违法行为决定书》58份，行政处罚4起，处罚金额113万元，立案移送公安机关1件，行政拘留1人。四是加强信访处理工作。及时调查处理环境纠纷和环境污染应急事故，着力解决群众反映的环境难点热点问题，确保环境信访件件有着落，事事有回音，截止目前，共处理信访投诉180余件。

一年来，全区生态文明建设和生态环境保护工作取得了一定的成绩和进步，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区干部群众奋力拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果！

虽然我区生态文明建设取得了一些成绩，但我们也清醒地看到工作中存在的不足。主要表现在：一是环境保护的压力仍然较大。大气污染治理不平衡，城市空气质量不稳定，城市建筑扬尘情况有待改善；二是三江片区城市品质有待提升，三江水环境治理暨雨污分流项目亟待推进；三是农村生态环境基础设施还较为薄弱，生态文明建设投入相对不足，污水垃圾处理等基础设施建设配套不全；四是生态文明创建成果相对较少，环境状况与人民群众的期待还有一定差距。

二、2019年生态文明建设的工作思路

2019年是全面落实党的十九大精神和建设国家生态文明试验区的关键之年，也是决胜全面小康、打造大美365体育投注、幸福信州的重要之年，加快生态文明建设意义重大。

今年工作的总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，坚持以365体育投注：新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻国家、省、市生态文明建设的有关决策部署，以建设美丽中国“江西样板”为目标，以国家生态文明试验区建设为引领，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，着力解决人民群众关心的突出环境问题，着力探索绿色发展新路径，争当生态文明建设领跑者，提升生态文明建设质量。

主要任务：一是按照全省城市品质提升战略的统一部署，科学谋划稳步推进三江片区道路提升、集贸市场改造和污水处理工作，改善周边居民生活环境。二是积极推进秦峰、沙溪、朝阳镇城镇污水管网和处理设施建设，提升城镇污水处理能力。三是深入开展365体育投注：建设，开展“七改三网”专项行动，推动365体育投注：品位升级。四是持续改善生态质量，保持信江断面水质达标率为97%以上；城市集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%。

2019年重点抓好以下四项工作：

（一）严把建设项目环境准入关。严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，杜绝“两高一资”企业入园落户，严格执行国家产业调整政策，加快淘汰落后产能，大力推进清洁能源生产和发展循环经济，督促排污企业革新工艺，减少污染物排放。加快产业园工业污水处理厂的配套管网建设，强化园区污染集中治理，促进园区可持续健康发展。积极推进2019年生态文明建设项目，确保“信州区城镇污水管网和处理设施建设项目”、“三江片区水环境治理暨雨污水分流提升改造工程建设”及“信州区三江调蓄池进水口雨污水处理项目”如期开工并达到序时进度。

（二）不断推进污染防治工作。贯彻落实水、大气、土壤污染防治计划。继续加强饮用水源保护区安全隐患排查，保护饮用水安全；抓好入河排污口规范化建设，全面落实“河长制”。狠抓建筑扬尘治理，继续对全区在建项目进行监管。加强平时监管力度和巡查频率，所有在建项目必须制作扬尘治理责任公示牌，公布举报电话，接受群众监督。落实土壤污染防治行动计划。控制面源污染，限养区和可养区的畜禽养殖场全部完成整改；继续开展耕地土壤调查，优先保护农用地土壤环境。强化工矿企业生产、危险废物处置、污泥利用、肥料农药农膜等使用的环境监管，切断土壤污染来源。

（三）不断强化环境监管执法。加强环境执法能力建设，提升突发环境事件应对能力。认真实施“双随机、一公开”制度，完善环境执法检查程序，规范行政执法行为。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，依据新《环保法》及其配套政策，严厉打击环境违法行为。及时调查处理环境纠纷和环境污染事故，着力解决群众反映的环境难点热点问题，确保环境信访，件件有着落，事事有回音。

（四）不断创新体制机制。运用市场化运作模式，择优甄选实力可靠、经验丰富的保洁公司服务全区保洁工作；严格执行已划定的生态红线，完善生态文明建设制度，促进生态保护；加快推进环境监测、污染源在线监控建设社会化。积极开展环境污染强制责任险试点；加大环境365体育投注：力度。公开重点排污单位相关信息，构建环境守法信用体系。

各位代表！让信州的天更蓝、水更清、地更绿，是每一个信州人义不容辞的责任。我们将牢牢把握历史机遇，认真执行本次人大各项决议，锐意进取，善谋实干，全面推进国家生态文明试验区建设，为打造诚信之州、美好之城而努力奋斗。